Дозвол (Bilateral road permit)

Что такое дозвол

Дозвол – это официальное разрешение, дающее грузовому автомобилю право работать на территории другой страны в рамках международной перевозки. Слово пришло из украинского и польского («dozwolenie» – разрешение) и прижилось в профессиональном языке российских и восточноевропейских перевозчиков. Формально в документах и приказах Минтранса он называется «разрешением на проезд по территории иностранного государства».

Суть механизма проста: каждая страна защищает свой внутренний рынок автоперевозок и не пускает иностранные фуры бесконтрольно. Чтобы российский тягач мог заехать в Польшу, Казахстан или Турцию, у него должен быть дозвол этой страны. И наоборот – иностранный перевозчик, чтобы работать по России, должен иметь российский бланк.

Откуда берутся дозволы: квоты и обмен

Количество дозволов не безгранично. Оно определяется двусторонними межправительственными соглашениями об автомобильном сообщении. Раз в год страны-партнёры договариваются о квотах – сколько бланков каждого вида они выделяют друг другу. Это предмет переговоров: если одна сторона урезает квоту, вторая обычно отвечает симметрично.

В России распределением полученных квот между перевозчиками и выдачей бланков занимается уполномоченная организация Минтранса (исторически эту функцию вела АСМАП, сейчас процедуры распределения и учёта в значительной мере переведены в электронный вид). Перевозчик получает нужные бланки заранее и возит их в машине вместе с остальными документами.

Виды дозволов

Дозволы различаются по тому, какое именно перемещение они разрешают:

• Двусторонний – перевозка между Россией и страной, выдавшей разрешение (например, груз из России в Польшу и обратно).
• Транзитный – проезд через территорию страны без погрузки и выгрузки на её территории (например, транзит через Литву в Калининград).
• В/из третьих стран – перевозка между страной-владельцем дозвола и государством, которое не является страной регистрации автомобиля (например, российский тягач везёт груз из Германии в Польшу). Это самый дефицитный и ценный вид.
• Универсальный – покрывает сразу несколько операций (двусторонняя, транзит, третьи страны) одним бланком.

Отдельно стоит многосторонняя квота ЕКМТ (CEMT) – это не двусторонний дозвол, а разрешение Международного транспортного форума, которое позволяет работать между странами-участницами по единым правилам. Оно выдаётся под жёсткие экологические требования к технике (как правило, не ниже Евро-5/Евро-6) и не покрывает перевозки в третьи страны, не входящие в ЕКМТ.

Как это работает на дороге

Бланк дозвола водитель заполняет сам – вписывает данные перевозчика, автомобиля, маршрут. Правильность заполнения критична: ошибка, помарка или заполнение «задним числом» после въезда в страну на посту контроля трактуются как отсутствие разрешения. Отметку о въезде и выезде проставляют контролирующие органы. Использованные и испорченные бланки перевозчик обязан вернуть и отчитаться по ним – от этого зависит выделение квоты на следующий период.

Когда дозвол не нужен

Ряд соглашений освобождает от дозволов отдельные категории перевозок: гуманитарные грузы, переезд имущества, участие в выставках, перевозки в рамках отдельных льготных режимов. Кроме того, между странами ЕАЭС для перевозок в двустороннем и транзитном сообщении внутри Союза дозволы, как правило, не требуются. Конкретный перечень исключений всегда смотрят в соответствующем двустороннем соглашении.

Материал носит справочный характер и объясняет общий принцип работы системы дозволов. Виды разрешений, квоты, порядок заполнения и перечень исключений регулируются конкретными двусторонними межправительственными соглашениями и приказами Минтранса России и периодически меняются. Перед перевозкой сверяйтесь с актуальными условиями распределения разрешений у первоисточника (Минтранс России, уполномоченная организация по распределению дозволов).

Практический пример

Российский перевозчик везёт груз из Москвы в Варшаву. Для въезда в Польшу ему нужен польский двусторонний дозвол – водитель получает бланк заранее у уполномоченной организации, заполняет его перед границей и предъявляет на пункте контроля. Если тот же тягач загрузится в Германии и повезёт груз обратно в Польшу, понадобится уже дефицитный дозвол «в/из третьих стран».

Частые ошибки

• Путают двусторонний и транзитный дозвол: для проезда «насквозь» через страну без выгрузки нужен именно транзитный, а не двусторонний.
• Заполняют бланк после въезда в страну или прямо на посту контроля – это приравнивается к его отсутствию и грозит штрафом и разворотом.
• Считают дозвол и книжку МДП (TIR) одним и тем же: дозвол разрешает проезд, а Carnet TIR – это таможенный документ для упрощённого транзита, они не заменяют друг друга.
• Думают, что ЕКМТ (CEMT) покрывает любые направления: многосторонняя квота не действует для перевозок в третьи страны за пределами ЕКМТ и требует техники высокого экологического класса.
• Забывают вернуть и отчитаться по использованным бланкам, из-за чего перевозчику урезают квоту на следующий период.

Материал носит справочный характер и объясняет общий принцип работы системы дозволов. Виды разрешений, квоты и порядок их получения регулируются двусторонними межправительственными соглашениями и приказами Минтранса России и периодически меняются. Перед перевозкой сверяйтесь с актуальными условиями распределения разрешений у первоисточника (Минтранс России, уполномоченная организация).