Запреты и ограничения (Prohibitions and restrictions)

Что такое запреты и ограничения

Запреты и ограничения (в профессиональной речи – «ЗиО») – это собирательный правовой термин из таможенного законодательства ЕАЭС. Он объединяет все меры, которые государство применяет к товарам при их ввозе и вывозе не для сбора денег, а для контроля самой допустимости перемещения. Определение закреплено в Таможенном кодексе ЕАЭС (подпункт 10 пункта 1 статьи 2).

Важно сразу отделить это понятие от таможенных пошлин и налогов. Пошлины – это таможенно-тарифное регулирование, оно про деньги. Запреты и ограничения – это нетарифная сторона: разрешено ли ввозить товар в принципе и какие документы это подтверждают. Даже если пошлина уплачена, товар не выпустят, пока не соблюдены применимые к нему запреты и ограничения.

Из чего состоят запреты и ограничения

Термин намного шире, чем кажется по названию: полный запрет – лишь один из вариантов, и на практике самый редкий. В состав запретов и ограничений входят:

• Меры нетарифного регулирования – запрет ввоза/вывоза отдельных товаров, разрешительный порядок (лицензии и иные разрешения) и количественные ограничения (квоты).
• Меры технического регулирования – подтверждение соответствия техническим регламентам ЕАЭС (сертификат или декларация соответствия).
• Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры – контроль пищевой продукции, животных, растений и товаров, способных нести биологические риски.
• Меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения и товаров двойного назначения.
• Радиационные требования.

Часть этих мер устанавливается на уровне всего Союза (решениями Евразийской экономической комиссии), часть – национальным законодательством государств-членов, в том числе меры, вводимые в одностороннем порядке.

Кто и как их устанавливает

Единые меры нетарифного регулирования для торговли с третьими странами вводит Коллегия ЕЭК. Базовый акт – Решение Коллегии ЕЭК № 30 от 21 апреля 2015 года «О мерах нетарифного регулирования». Товары, к которым применяется запрет, разрешительный порядок или квота, сведены в единый перечень, публикуемый на официальном портале ЕАЭС. Технические регламенты, санитарные и фитосанитарные требования устанавливаются отдельными актами Союза и национальным законодательством.

На практике специалист по ВЭД определяет применимые меры по коду ТН ВЭД товара: код связывает конкретную товарную позицию с перечнем требований, которые к ней предъявляются.

Как подтверждается соблюдение

Порядок подтверждения описан в статье 7 ТК ЕАЭС. Соблюдение мер подтверждается при декларировании – декларант представляет таможне разрешительные документы и сведения: лицензию, сертификат или декларацию соответствия, ветеринарное или фитосанитарное свидетельство, заключение по экспортному контролю и так далее. Если для конкретной меры порядок подтверждения отдельно не установлен, её соблюдение проверяют при перемещении через границу и при помещении товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления или экспорта.

Несоблюдение запретов и ограничений влечёт отказ в выпуске товара, а также административную ответственность (в России – по статье 16.3 КоАП РФ); при полном запрете возможно и изъятие товара.

Связь с соседними понятиями

Запреты и ограничения – «зонтичный» термин. Под ним находятся более узкие понятия: нетарифное регулирование, техническое регулирование, лицензирование ВЭД, экспортный контроль. Их часто путают между собой и с термином в целом. Понимание иерархии помогает не смешивать, например, отсутствие лицензии (нетарифная мера) с отсутствием сертификата соответствия (техническая мера) – это разные основания для отказа в выпуске.

Материал носит справочный характер и является авторским объяснением, а не официальным текстом нормативных актов. Состав и содержание запретов и ограничений регулярно меняются. Сверяйтесь с актуальной редакцией Таможенного кодекса ЕАЭС, решений ЕЭК и национального законодательства у первоисточника, а применимость мер к конкретному товару определяйте по действующему коду ТН ВЭД.

Практический пример

Компания ввозит партию радиостанций. Пошлина рассчитана и готова к уплате, но на границе выпуск останавливают: радиоэлектронные средства попадают под разрешительный порядок, и таможня требует лицензию (нотификацию). Пока разрешительный документ не представлен, соблюдение запретов и ограничений не подтверждено – товар не выпускают, несмотря на готовность заплатить пошлину.

Частые ошибки

• Путают запреты и ограничения с таможенными пошлинами и налогами: пошлины – это тарифное регулирование (деньги), а запреты и ограничения – нетарифное (допустимость и документы).
• Считают, что термин означает только полный запрет. На деле большинство мер – это разрешительный порядок (лицензии, сертификаты, свидетельства), а не абсолютный запрет.
• Отождествляют весь термин с мерами нетарифного регулирования, забывая, что сюда же входят техническое регулирование, санитарные/фитосанитарные меры, экспортный контроль и радиационные требования.
• Полагают, что уплаты пошлины достаточно для выпуска. Без подтверждения соблюдения применимых запретов и ограничений товар не выпустят.
• Ищут применимые меры «по названию товара», а не по коду ТН ВЭД, из-за чего пропускают требования.

Материал носит справочный характер и является авторским объяснением, а не официальным текстом нормативных актов. Состав запретов и ограничений регулярно меняется – сверяйтесь с актуальной редакцией Таможенного кодекса ЕАЭС, решений ЕЭК и национального законодательства у первоисточника, а применимость мер к конкретному товару определяйте по коду ТН ВЭД.