Таможенная процедура (Customs procedure)

Что такое таможенная процедура

Когда товар пересекает таможенную границу, сам по себе факт перемещения ещё ничего не решает. Государству важно понять цель: товар ввозят навсегда для продажи, привезли на выставку на месяц, отправляют на ремонт за границу или он просто едет транзитом в третью страну. От этой цели зависит всё – надо ли платить пошлины и НДС, какие разрешительные документы нужны, можно ли товар продавать, дорабатывать или он должен потом вернуться. Именно это и фиксирует таможенная процедура: она задаёт набор условий, при которых товар считается законно находящимся под таможенным контролем.

В праве Евразийского экономического союза перечень процедур закреплён в Таможенном кодексе ЕАЭС (действует с 2018 года). Декларант выбирает процедуру самостоятельно и заявляет её в таможенной декларации – это его волеизъявление, а не решение инспектора. При этом одну процедуру можно менять на другую: например, товар, помещённый под таможенный склад, позже выпускают для внутреннего потребления, доплатив причитающиеся платежи.

Какие бывают таможенные процедуры

Кодекс ЕАЭС предусматривает семнадцать процедур. Их удобно сгруппировать по смыслу:

Основные (ввоз и вывоз «насовсем»)

• Выпуск для внутреннего потребления – классический импорт: товар остаётся в стране навсегда, уплачиваются пошлины и налоги, снимаются ограничения.
• Экспорт – вывоз товаров Союза за его пределы без обязательства обратного ввоза.
• Таможенный транзит – перевозка товаров под контролем от одной таможни до другой без уплаты платежей, в том числе через территорию Союза в третью страну.

Экономические (склад и переработка)

• Таможенный склад – хранение иностранного товара без уплаты платежей до принятия решения о его дальнейшей судьбе.
• Переработка на таможенной территории – ввоз сырья для обработки с последующим вывозом готовой продукции; платежи условно не взимаются.
• Переработка вне таможенной территории – вывоз товара Союза за границу для обработки (ремонт, доработка) и обратный ввоз результата.
• Переработка для внутреннего потребления – обработка иностранного сырья внутри Союза с последующим выпуском продукта в свободное обращение.
• Свободная таможенная зона и свободный склад – использование товаров на особой территории или объекте без уплаты платежей, обычно для резидентов особых экономических зон.

Временные

• Временный ввоз (допуск) – иностранный товар ввозится на срок с полным или частичным освобождением от платежей (выставки, тестовое оборудование, техника в аренду) и затем вывозится.
• Временный вывоз – зеркальная процедура для товаров Союза, которые потом вернутся.

Завершающие и специальные

• Реимпорт – обратный ввоз ранее вывезенных товаров Союза с восстановлением их статуса.
• Реэкспорт – обратный вывоз ранее ввезённых иностранных товаров.
• Беспошлинная торговля – режим магазинов duty free.
• Уничтожение – приведение товара в непригодное состояние под контролем таможни без уплаты платежей.
• Отказ в пользу государства – безвозмездная передача товара в собственность государства.
• Специальная таможенная процедура – для отдельных категорий товаров (например, для нужд обороны, дипмиссий), условия которой устанавливаются отдельно.

Как это работает на практике

Выбор процедуры декларант делает в декларации на товары (ДТ): в соответствующей графе указывается код процедуры. От него автоматически «разворачивается» весь режим – расчёт платежей, перечень необходимых документов, действие запретов и ограничений (лицензии, сертификаты, ветеринарный или фитосанитарный контроль). Ошибка в выборе процедуры или несоблюдение её условий – это не мелочь: товар может быть не выпущен, а нарушение условий приводит к обязанности уплатить платежи и к административной ответственности.

Ключевая идея – условность платежей. Во многих процедурах (переработка, временный ввоз, таможенный склад, транзит) пошлины и налоги не платятся сразу, но обязанность по ним сохраняется «в фоне» и может возникнуть, если условия нарушены или процедура не завершена вовремя. Поэтому такие процедуры почти всегда требуют обеспечения уплаты таможенных платежей.

Связь с соседними понятиями

Таможенную процедуру не следует путать с более широким понятием «таможенные операции» – это конкретные действия (подача декларации, выпуск, контроль), тогда как процедура – это правовой режим товара. Процедура тесно связана со статусом товара (товар Союза или иностранный товар), с таможенной стоимостью и кодом ТН ВЭД, от которых зависит размер платежей, и с институтом обеспечения уплаты.

Материал носит справочный характер и отражает общий смысл институтов таможенного права ЕАЭС. Он не является официальным текстом нормативных актов. Перечень, условия и порядок применения таможенных процедур устанавливаются Таможенным кодексом ЕАЭС и актами в его развитие – сверяйтесь с актуальной редакцией у первоисточника (ТК ЕАЭС, разделы о таможенных процедурах) и при принятии решений консультируйтесь с таможенным представителем.

Практический пример

Компания привозит из Германии станок для тестирования сроком на 6 месяцев. Вместо импорта с полной уплатой пошлины и НДС декларант помещает станок под процедуру «временный ввоз (допуск)»: платежи не уплачиваются (или уплачиваются частично), оформляется обеспечение, а по окончании срока станок вывозится обратно. Если бы фирма покупала станок насовсем, она выбрала бы «выпуск для внутреннего потребления».

Частые ошибки

• Путают таможенную процедуру (правовой режим товара) с таможенными операциями – конкретными действиями по оформлению.
• Считают, что процедуру назначает инспектор. На самом деле её выбирает и заявляет декларант в декларации.
• Думают, что при «временном ввозе» или «таможенном складе» платежи прощаются навсегда. Обязанность по ним сохраняется условно и возникает при нарушении условий или незавершении процедуры в срок.
• Забывают, что процедуру можно сменить на другую (например, таможенный склад → выпуск для внутреннего потребления), и что почти все «льготные» процедуры требуют обеспечения уплаты платежей.

Материал носит справочный характер и отражает общий смысл институтов таможенного права ЕАЭС; он не является официальным текстом нормативных актов. Перечень, условия и порядок применения таможенных процедур устанавливаются Таможенным кодексом ЕАЭС и актами в его развитие. Сверяйтесь с актуальной редакцией у первоисточника (ТК ЕАЭС) и консультируйтесь с таможенным представителем.